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上海自由贸易区或将扩区 临港将成下一个香港?

【作者:www.zcgsdl.com     点击数:     发稿时间:2013-10-17】

  2013年8月14日下午,上海市副市长周波到临港地区管委会调研时指示,临港管委会要认真研究中国(上海)自由贸易试验区扩区事宜,做好扩区准备。
  与此同时,上海市规土局要适当调整临港地区的基本农田保护指标和建设用地指标。上海市发改委、市规土局等相关部门要做好上海国际影视城、上海极地海洋世界、国际马球会、上海天文馆、海上新上海等项目的对接工作。市、区联手,鼓励企业把握先机、投资临港,共同支持临港发展。
  在上海极地海洋世界、国际马球会等娱乐设施落户临港后,临港会不会成为下一个香港,已经成为业内热议的话题。
  自贸区部分政策已在临港实施?
  金桥集团已经率先参与临港建设,如今班子一半的力量投入到临港,已完成临港综合区规划布局、空间结构等规划,为综合区道路及创新创意园项目配套的施工便道也已正式动工兴建。
  而外高桥集团与临港在开发、贸易方面早有联动。张江集团、陆家嘴集团也在积极筹划同临港的对接和发展。四大开发公司将为临港带去更多的资源、人才、资金和项目。
  上海市、浦东新区的主要领导对陆家嘴集团等开发公司在临港的建设寄予厚望,希望后者能在临港新城二次创业,带动整个临港地区的发展。事实上,在这些企业进入前,临港新城已经从体制和机制上进行了重大创新和改革,推出了“临港30条”,刺激临港经济地迅速发展。
  今年2月28日,上海颁布了《临港“双特”30条实施政策》,旨在“探索和实施不同于其他地区的特殊体制,以调动区域发展的积极性,增强区域发展的自主性。”
  在这些政策中就包括了提供高效的行政服务。发挥市、区两级政府充分授权的优势,临港管委会提供一站式服务,做到“审批时间最短、审批环节最少、审批服务最佳”。落户临港地区的产业项目,一般在150个工作日内完成前期审批手续,实现开工建设。
  上述政策刚一出台,上海工商浦东分局就立即对政策中一些内容进行了试点,将率先在全市探索实施“注册资本认缴”改革举措,推出创新创业人才“零首付”注册新政。今后到临港地区创业的留学归国人员、在临港软件园等高新产业园区内的创业人员、拥有自主知识产权、具有自主创新能力的人员在临港地区投资设立的符合临港地区产业导向的有限责任公司,以及登记在临港地区的科技型有限公司,经上海市临港地区开发建设管委会认定,即可实行“零首付”注册,自公司成立之日起两年内缴足注册资本。
  由于临港新城在行政领域加快了行政审批的速度,有一套灵活创新的体制、机制,其一度被认为是上海自贸区落地前的政策“实验室”。上海市委副书记、市长杨雄8月10日在出席“中国经济50人论坛”上海研讨会透露,上海自贸区的试点方案将是促进改革的一个重要措施。
  而上海市政府参事室主任王新奎说,上海建设自贸区中,改革的重要方向是终结审批制,逐步建立“以准入后监督为主,准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制。这一政策立意和临港新城今年3月推出的 《临港"双特"30条实施政策》不谋而合。
  熟悉香港、台湾、上海三地的专家蔡为民认为,就某种意义上看,临港新城具有试验样板的功能,为上海自贸区的政策制订和完善提供更多的依据。
  而对上海来说,上海自贸区将是新一轮经济发展的重要引擎。蔡为民说,香港经济发展的精髓就是迪士尼和自贸区。而上海巧妙地将这一精髓引入上海经济发展,大大增加了上海金融、贸易、旅游等多项产业的竞争力,对于拉动上海经济发展的直接效果非常明显。
  在这样的背景下,临港新城未来或会拿来和香港作比较。此前香港很多媒体就为 “上海自贸区”的成立,是否会成为香港最有力的竞争对手而感到担心。
  事实上,临港新城未来可能比香港更好。因为,临港还有先进的制造业。国务院发展研究中心研究员吴敬琏认为,上海建设自贸区尤其要注重发展转型的途径,一是制造业的服务化,即制造业向价值链高端延伸;二是发展战略性新兴产业。
  而根据此前临港的产业规划,临港的产业正是向国家水平的战略性新兴产业创新引领区和产业集聚区,推动“上海制造”向“上海智造”转变。很显然未来临港新城的经济将受到多重利好快速增长。临港未来的居住定位也将因此发生翻天覆地的变化。
  商务部:上海自贸区获批不会对香港产生负面影响
  商务部新闻发言人沈丹阳今日在商务部例行新闻发布会上表示,建设中国(上海)自由贸易试验区,借鉴了国际通行做法,主要目的是要为全国深化改革开放积累经验。对于担心对香港投资贸易产生负面影响,沈丹阳认为是不必要的。
  沈丹阳在回答记者提问时表示,中国(上海)自由贸易试验区是在上海外高桥保税区等四个海关特殊监管区域基础上的升级,已经国务院正式批准。上海自由贸易试验区将积极探索如何进一步以开放促发展、促改革、促创新,形成可复制、可推广的经验,服务全国的发展。在深化改革、加快政府职能转变、扩大服务业开放、创新投资管理模式、建立与试验区相适应的监管制度等很多方面,都将会有新的突破。因为试验区相关方案的实施涉及部分法律规定的调整,国务院已经提请全国人大常委会审议决定。试验区的总体方案将在完成相关法律程序后公布。
 建设中国(上海)自由贸易试验区,借鉴了国际通行做法,主要目的是要为全国深化改革开放积累经验,担心对香港投资贸易产生负面影响,是不必要的。

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